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廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法(試行)政策解讀
2023-11-03 16:28:04   來源:廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法(試行)政策解讀


  一、出臺背景

  黨的十八大以來,中央就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出臺了一系列政策措施。2014年開始,國家先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)〔2016〕67號)等;2015年,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》;2018年底,第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些法律政策確立了農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置框架,明確要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),賦予土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等權(quán)能,建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準入監(jiān)管制度,具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應(yīng)新的形勢,依據(jù)2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求,于2021年制定印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1號令,2021年3月1日起施行),并與國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同(示范文本)》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同(示范文本)》(農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號),以規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,完善鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

  《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》沒有明確要求各地配套出臺相應(yīng)政策,是否出臺本地的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定。經(jīng)溝通了解,陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個省(自治區(qū)、直轄市),僅陜西省已制定出臺了當?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,湖北、湖南兩個省明確不制定出臺,寧夏等其他5個省正考慮出臺。

  自治區(qū)黨委、政府高度重視,堅決落實中央關(guān)于完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置辦法的決策部署,先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見的通知》(桂辦發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》(桂辦發(fā)〔2018〕2號)《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》(桂政辦發(fā)〔2021〕73號)等,為我區(qū)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了政策保障,建立了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,有力支持推進了我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),加快了土地規(guī)范經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)人多地少、山地丘陵多、土地細碎和承包農(nóng)戶多、流轉(zhuǎn)難度大等特點,需要有效規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益,有必要研究出臺我區(qū)的《實施辦法》。

  其中,2022年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項清單的通知》(桂政發(fā)〔2022〕19號)都將“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批”列入了行政審批事項,實施機關(guān)為各級人民政府,具體落實單位為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,具體措施需要在我區(qū)新出臺的《實施辦法》中明確。

  2021年10月起,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員赴區(qū)內(nèi)外對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行調(diào)查研究,結(jié)合相關(guān)法律和中央、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定,總結(jié)分析近年來我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗,在充分借鑒外省經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,多次集中討論研究,并咨詢有關(guān)專家意見,經(jīng)過反復(fù)修改,并向有關(guān)區(qū)直單位和14個設(shè)區(qū)市人民政府,及通過廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)上向社會公眾征求了意見,根據(jù)反饋的修改意見進行了修改完善,形成《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法(試行)》(審議稿),2023年8月15日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會議審議通過,正式印發(fā)。

  二、出臺目的

  近年來,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加,流轉(zhuǎn)速度不斷加快。截至今年6月底,廣西累計流轉(zhuǎn)土地面積1428.28萬畝,占農(nóng)村承包地確權(quán)面積的31.4%(相當于全區(qū)二輪承包地(合同)面積的42.77%),涉及農(nóng)戶301.68萬戶,其中,連片流轉(zhuǎn)50畝以上的經(jīng)營主體21759家。在這種形勢下,制定適合我區(qū)實際的土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法,對于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)健康規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

  三、主要內(nèi)容

  《實施辦法》共四十條。其中:

  第一部分,總則。總則部分范圍為第一條至第六條,包括:制定目的、原則目標、適用范圍等。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍,并在第一條增加部分文件依據(jù)、在第六條增加各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職責范圍。

  第二部分,流轉(zhuǎn)當事人。流轉(zhuǎn)當事人范圍為第七條至第十四條,包括承包方的權(quán)利、受讓方的權(quán)利與義務(wù)。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第六條至第十三條,在第九條增加農(nóng)民集體組織流轉(zhuǎn)的要求。

  第三部分,流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)方式范圍為第十五條至第十八條,包括土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十四條至第十六條,增加了流轉(zhuǎn)期限,細化了土地流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。

  第四部分,流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同范圍為第十九條至二十二條,包括合同簽訂形式、合同一般內(nèi)容、合同解除情形。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十七條至第十二條,在十九條增加了備案要求。

  第五部分,流轉(zhuǎn)管理。流轉(zhuǎn)管理范圍為第二十三條至三十六條,包括流轉(zhuǎn)備案管理、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)檔案管理、社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查程序和風險防范要求、金融服務(wù)、爭議糾紛調(diào)解等。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第二十一條至第三十三條,增加了非農(nóng)化監(jiān)管、金融服務(wù)等。

  第六部分,附則。附則范圍為第三十七條至第四十條,包括部分名稱用詞解釋、實施時間。對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第三十四條至第三十六條。

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